Информация
о ходе исполнения Закона Хабаровского края «Об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Хабаровском крае»
Информация о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 253, край) была заслушана 02.05.2024 на заседании постоянного комитета Законодательной Думы края по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.
В соответствии со статьей 2 Закона края № 253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
В ноябре 2023 года в Законе края № 253 закреплена возможность реализации преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями детьми-сиротами, принимавшими участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
По состоянию на 11.04.2024 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, значится 5 886 человек, возникло право на обеспечение жильем у 4 568 человек, достигших возраста 18 лет.
В 2022 году обеспечены жилыми помещениями 440 детей-сирот, из них:
260 граждан путем предоставления социальной выплаты за счет средств краевого бюджета (734,16 млн. рублей);
180 граждан путем заключения договоров найма специализированных жилых помещений, приобретенных посредством строительства и закупки квартир на вторичном рынке за счет средств краевого и федерального бюджетов (483,7 млн. рублей).
В 2023 году обеспечены жилыми помещениями 221 детей-сирот, из них:
90 граждан путем предоставления социальной выплаты за счет средств краевого бюджета (305,3 млн. рублей);
131 гражданин путем заключения договоров найма специализированных жилых помещений, приобретенных посредством строительства и закупки квартир на вторичном рынке за счет средств краевого и федерального бюджетов (365,2 млн. рублей).
В 2024 году министерство строительства края с учетом возможностей застройщиков и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, планирует осуществить строительство (посредством участия в долевом строительстве) 58 квартир.
Заключен 31 государственный контракт на участие в долевом строительстве 55 квартир в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре, проводится работа по заключению одного государственного контракта на участие в долевом строительстве трех квартир в г. Хабаровске.
По состоянию на 11.04.2024, министерством строительства края бюджетные ассигнования освоены в объеме 23,97 млн. рублей (7,14% от предусмотренного объема).
Министерством имущества края для приобретения 35 квартир объявлено 63 запроса котировок, из них по:
14 осуществляется прием заявок;
49 запрос котировок не состоялся в связи с отсутствием предложений от собственников.
В целях стимулирования собственников жилья к реализации квартир путем электронных закупок:
увеличен срок подачи заявок на участие в закупках;
принято решение актуализировать начальную (максимальную) цену контракта на приобретение квартир 1 раз в 3 месяца;
до минимального снижен размер обеспечительных платежей;
на официальных сайтах и социальных сетях размещены ссылки на проводимые закупки в режиме реального времени и алгоритм действия собственника, решившего принять участие в закупках.
В 2023 году 15 детей-сирот реализовали преимущественное право на обеспечение жилым помещением в связи с их участием в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, из них:
14 человек обеспечены жилыми помещениями по договору специализированного найма (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Мирное);
1 человек обеспечен путем предоставления социальной выплаты (г. Хабаровск).
В целях контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также за распоряжением ими министерством социальной защиты края не менее одного раза в год проводятся контрольные обследования жилых помещений.
В первом квартале 2024 года проведено 385 контрольных обследований жилых помещений, сохраненных за несовершеннолетними подопечными на праве собственности, праве пользования по договору социального найма жилого помещения (в 2022 году - 1 880, в 2023 году - 1 730).
В соответствии с распоряжением Губернатора края от 09.08.2023 № 391-р «О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2023 - 2025 годы» в целях обеспечения благоустроенными жилыми помещения детей-сирот ежегодно в 2024 - 2025 годах планируется:
строительство 80 жилых помещений;
приобретение 80 жилых помещений;
предоставление 90 социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность.
В крае 13.10.2023 утверждена Программа («дорожная карта») ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
При этом прокуратурой края неоднократно обращалось внимание на недостаточность финансирования в краевом бюджете мероприятий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями.
Указанный вопрос обсуждался на совещании по обращению прокурора края об увеличении расходов краевого бюджета на решение отдельных вопросов, состоявшемся в Законодательной Думе края 17.05.2023. По итогам совещания было рекомендовано министерству финансов края разработать предложения по изменениям в краевой бюджет в целях изыскания источников финансирования для обеспечения исполнения расходных обязательств с учетом их социальной значимости и общественной остроты.
В 2024 году Контрольно-счетной палатой края проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации государственной программы края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, по договорам социального найма государственного жилищного фонда края во исполнение решений судов, вступивших в законную силу, путем строительства и приобретения жилых помещений, в том числе исполнение утвержденных судом мировых соглашений, заключенных на стадии исполнительного производства по решениям судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет государственного жилищного фонда края, либо путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой края отмечено значительное количество прецедентов реализации прав на жилое помещение, не вследствие плановой работы исполнительных органов, а в судебном порядке. Вследствие этого выполнение государственных гарантий в ряде случаев, по мнению Контрольно-счетной палаты края, становится не безусловным, а определяющимся субъективными факторами, включая инициативность конкретных граждан и успешность защиты своих интересов в суде.
Во исполнение решений судов, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, в 2022 - 2023 годах обеспечены квартирами 505 человек, в том числе в 2022 году - 359 человек, в 2023 году - 146 человек. Доля предоставленных квартир по решениям суда составила 73,8% от общего количества.
По состоянию на 11.04.2024 в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края находится на исполнении 1 328 судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений на территории края.
23.04.2024 Губернатором края Дегтяревым М.В. в Законодательную Думу края внесен проект закона края № ЗП-VII-557 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», предусматривающий изменения в части передачи министерству социальной защиты края, которое осуществляет функции по опеке и попечительству, полномочий по формированию списка детей-сирот и по принятию решения об установлении факта невозможности проживания данных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях. Законопроектом предусматривается, что указанные изменения вступают в силу с 01.07.2024.
На основании изложенного, постоянный комитет принял указанную информацию к сведению и отметил превышение темпов роста численности детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, над сложившимися темпами их обеспечения жилыми помещениями.
Рекомендовано Правительству края рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещения.
Также постоянным комитетом рекомендовано министерству жилищно-коммунального хозяйства края до 01.07.2024 актуализировать сведения, размещенные в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, со сведениями, содержащимися в списке детей-сирот, а министерству социальной защиты края после вступления в силу Закона края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» (проект закона края № ЗП-VII-557) организовать ведение списка детей-сирот в программном продукте, обеспечивающем соблюдение обязательных требований по защите информации от несанкционированного использования и конфиденциальности полученной информации.
Министерству имущества края рекомендовано обеспечить своевременное проведение конкурсных процедур и организационную работу по закупкам жилых помещений для своевременного обеспечения жильем детей-сирот.