Заслушав и обсудив информацию о ходе исполнения Закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 288), постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры отметил следующее.
Отличительной особенностью агропромышленного комплекса, включающего десятки отраслей, связанных с производством, хранением, переработкой сельскохозяйственной продукции, является консервативность и отсутствие возможности немедленной реакции на изменение внешних условий и рыночной конъюнктуры. Рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса не может привести к немедленному увеличению объемов производства, какие бы инвестиции не были вложены, причина тому - ограничения технологий сельскохозяйственного производства, прямая зависимость от погодных условий, вегетативного цикла растений, других природных факторов. Основной экономической проблемой является низкая валовая добавленная стоимость сельхозпродукции при большой трудоемкости работ. При этом успешное развитие агропромышленного комплекса напрямую связано с обеспечением продовольственной безопасности страны, что является важнейшим условием функционирования государства.
В этих условиях государственная поддержка является объективной потребностью агропромышленного комплекса.
Закон края № 288 регулирует правовые отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края (далее - край) по поддержке сельскохозяйственного производства, и определяет основные цели, направления и формы поддержки сельскохозяйственного производства в крае.
Поддержка сельскохозяйственного производства в крае оказывается в целях:
развития конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства, повышения темпов его роста;
стабильного обеспечения населения края высококачественной сельскохозяйственной продукцией (в том числе органической продукцией, сельскохозяйственной продукцией и продовольствием с улучшенными характеристиками);
финансового оздоровления и повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
увеличения занятости сельского населения;
роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, обеспечения материальной базы для устойчивого развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельского населения;
внедрения и развития современных технологий в сельскохозяйственном производстве;
создания благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство края;
формирования развитых рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
Правом на получение краевой государственной поддержки в крае пользуются и могут воспользоваться сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализацию этой продукции, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества.
Законом края № 288 предусмотрены такие формы поддержки, как предоставление субсидий, в том числе грантов, бюджетных инвестиций; организация мероприятий по изучению и распространению передового опыта в сельскохозяйственном производстве, проведение выставок, специализированных сельскохозяйственных ярмарок, конкурсов, семинаров, совещаний и конференций, поощрения победителей соревнований; информационное обеспечение (включая предоставление консультационной помощи), и другие.
Порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки устанавливаются Правительством края, для реализации указанного положения Закона края № 288 Правительством края приняты 20 краевых постановлений (перечень прилагается).
Во исполнение Закона края № 288, а также, в рамках реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства в крае предоставляются 35 мер государственной поддержки.
В бюджете края на 2023 год на эти цели предусмотрено более 900 млн. рублей, в том числе 364 млн. рублей средства федерального бюджета.
Перечень мер поддержки не является статичным. Исходя из необходимости, постоянно адаптируется направление краевой поддержки к потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Так, например, в 2023 году будут введены несколько новых видов поддержки, а именно:
компенсация процентной ставки по инвестиционным кредитам;
компенсация затрат на энергоносители для тепличных комплексов;
возмещение затрат на создание и модернизацию тепличных комплексов;
субсидия на развитие мясного животноводства.
В целях увеличения объемов производства растениеводческой продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей края оказываются следующие виды поддержки - компенсация затрат на проведение агротехнологических работ; приобретение элитных семян; уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования; на закладку и уход за многолетними насаждениями.
Оказание поддержки в области растениеводства позволяет возместить сельскохозяйственным товаропроизводителям до половины всех понесенных затрат.
Действующие меры поддержки позволили организованному сектору нарастить объемы выпускаемой сельхозпродукции.
В результате, в 2022 году наблюдается рост в сельскохозяйственных организациях по картофелю - на 20 процентов, у фермеров по овощам - на 11 процентов, посевная площадь выросла к уровню 2021 года на 3 процента, доля площади, засеваемой элитными семенами, превысила 8 процентов.
Учитывая сложные природно-климатические условия, сельскохозяйственные товаропроизводители края очень нуждаются в поддержке тепличного овощеводства. Поэтому в 2021 году возобновлено возмещение части понесенных затрат на приобретение технологического оборудования для теплиц. Данное решение позволило в 2021 году увеличить производство овощей более чем на 20 процентов по отношению к уровню 2020 года.
Также, положительно зарекомендовал себя механизм льготного лизинга. С 2021 года субсидируется до 50 процентов лизингового платежа. Таки образом, в крае по сути действует два вида поддержки «на технику». В 2022 году с господдержкой приобретено 84 единицы техники и оборудования, в 2021 году - 63 единицы. Прирост составил - 1,3 раза.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей поддержка по лизингу выгоднее, чем прямое приобретение техники, поскольку позволяет при гораздо меньших вложениях, обновить и расширить парк сельхозтехники. Также, для удобства аграриев принято решение о проведении выплат по лизингу 2 раза в год: до начала посевной и перед уборочной кампанией.
Одними из сдерживающих факторов развития картофелеводства и овощеводства в крае является недостаток мощностей для круглогодичного хранения картофеля и овощей.
В связи с этим в крае внедрен механизм грантовой поддержки на развитие картофелеводства и овощеводства. Данная поддержка направлена на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт картофеле- и овощехранилищ, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей проблемным вопросом остаются высокие тарифы на электроэнергию и газ. В этом году вводится поддержка на возмещение части затрат на энергоносители. Помимо «Джей Джи Си» поддержкой смогут воспользоваться и другие тепличные комплексы края, среди которых «Восток» в г. Комсомольске, «Аграрные технологии будущего» (г. Хабаровск), КФХ Бутков (Хабаровский район).
Основными направлениями поддержки в животноводстве являются субсидии на собственное производство молока; реализуемую продукцию животноводства; поддержку племенного животноводства.
В прошлом году в крае впервые с 2018 года зафиксирован рост производства молока на 8 процентов. В основном это результат завоза в край более продуктивного племенного поголовья.
За последние три года (2020 - 2022 гг.) сельскохозяйственными товаропроизводителями было приобретено болеет 1 100 голов племенного крупного рогатого скота (далее - КРС. От этих племенных животных появилось более 2 100 телят. Таким образом, все большее поголовье КРС в крае становится племенным с высокими функциональными характеристиками.
С 1 января 2023 года животноводы края смогут получать новый вид поддержки, с участием федерального финансирования - субсидии для возмещения части затрат на выращивание КРС и последующее производство продукции.
Отдельного упоминания заслуживают результаты работы нашей АНО «Хабаровскплемсервис». Организация централизовано приобретает и реализует племенной материал (семя племенных быков), осуществляет анализ качества молока, оказывает консультативную и практическую помощь по подбору семени племенных быков и по непосредственно искусственному осеменению.
«Хабаровскплемсервис» работает не только с предприятиями и фермерами. При содействии некоммерческой организации в четырех районах края (Вяземском, Бикинском, Комсомольском и Советско-Гаванском) появились пункты искусственного осеменения КРС, услугами которых могут воспользоваться и владельцы личных подсобных хозяйств, содержащие крупный рогатый скот.
В 2023 году запланировано открытие еще трех таких пунктов.
Фермерскими хозяйствами в крае в совокупности производится около 15 процентов от общего объема валовой продукции сельского хозяйства края. Поэтому, значительная доля средств государственной поддержки направляется именно на данное направление.
Так, благодаря краевой поддержке на развитие животноводческих ферм молочного направления, действующей с 2017 года, построены и введены в эксплуатацию 11 новых животноводческих ферм поголовьем от 30 до 200 голов дойного стада КРС и 1 крупная козоводческая ферма с поголовьем 400 голов коз.
Запущены в производство модульные молочные цеха по переработке молока общей мощностью 10 тонн готовой продукции в сутки. Продукция, производимая фермерами (молоко, йогурты, творог, сметана), реализуется через крупные торговые сети города, а также на ярмарках и рынках.
В текущем году, для фермерских хозяйств и сельхозкооперативов, которые используют государственное финансирование на укрепление материально-технической базы, смягчаются условия предоставления такой поддержки. Теперь одно рабочее место необходимо создавать на каждые 10 млн. рублей государственных инвестиций. Кроме этого, у владельцев семейных ферм с 1 января 2023 года появилась возможность направлять часть средств полученной поддержки на приобретение земельных участков сельхозназначения, которые находятся в муниципальной собственности.
Успешное развитие отрасли агропромышленного комплекса невозможно без создания соответствующего уровня и качества жизни сельского населения.
В 2022 году с использованием средств федеральной субсидии в крае было завершено строительство новой, современной школы на 250 мест в с. Мичуринское Хабаровского района. Общая стоимость строительства объекта составила 418 млн. рублей, в том числе 344 млн. рублей - средства федерального бюджета.
В 2022 году в крае было реализовано 36 проектов общей стоимостью более 45 млн. рублей. Основные направления реализации проектов: создание и ремонт скверов, парков, детских и спортивных площадок, общественных колодцев, тротуаров, площадок для сбора мусора, устройство освещения улиц.
На обеспечение благоустроенным жильем специалистов сферы АПК и сотрудников бюджетной сферы в 2022 году было направлено 31 млн. рублей. Выплата предоставлена 8 семьям, на строительство жилья общей площадью около 670 кв. м. С 2023 год, предусмотрен новый вид краевой поддержки - компенсация 25 процентов затрат, понесенных на строительство жилья, предоставленного сотрудникам предприятия в качестве служебного. Планируется в 2023 году направить на данные цели 6 млн. рублей.
Еще одна новая мера поддержки направлена на обеспечение кадровой потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Она позволяет возмещать аграриям до 80 процентов затрат на привлечение к производственной практике студентов, обучающихся сельскохозяйственным специальностям.
Таким образом, в крае приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации Закона края № 288, положения Закона края № 288 на территории края реализуются.
По итогам рассмотрения вопроса постоянный комитет Законодательной Думы края по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры решил рекомендовать министерству сельского хозяйства и продовольствия края продолжить реализацию полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в крае в целях долговременного развития отрасли, импортозамещения, повышения качества жизни населения и роста продовольственной безопасности.
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края,
принятых в целях реализации статьи 4 Закона края от 26.07.2005 № 288
«О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае»
Постановления Правительства Хабаровского края:
от 11.07.2017 № 269-пр «О предоставлении краевой государственной поддержки, направленной на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае»;
от 25.11.2016 № 427-пр «О предоставлении краевой государственной поддержки, направленной на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Хабаровском крае».
от 27.09.2021 № 454-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на поддержку производства картофеля и (или) овощей открытого грунта»;
от 01.06.2017 № 223-пр «О предоставлении отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на поддержку элитного семеноводства»;
от 15.02.2017 № 35-пр «О предоставлении отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие растениеводства»;
от 09.03.2023 № 88-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям Хабаровского края, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях»;
от 10.11.2017 № 443-пр «О предоставлении грантов в форме субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на сохранение или наращивание поголовья сельскохозяйственных животных»;
от 01.06.2017 N 224-пр «О предоставлении отдельных мер государственной поддержки из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на развитие племенного животноводства и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края»;
от 20.12.2022 N 672-пр «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами»;
от 29.09.2017 № 395-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат на реализацию проектов мелиорации и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края»;
от 15.11.2021 № 548-пр "Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат на погашение лизинговых платежей (включая авансовый платеж) согласно условиям договора финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники и оборудования»;
от 28.08.2020 № 368-пр «О предоставлении отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие овощеводства закрытого грунта»;
от 26.10.2016 № 382-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники»;
от 25.05.2017 № 208-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края»;
от 12.10.2022 № 505-пр «О порядке и об условиях предоставления из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на развитие картофелеводства и (или) овощеводства»;
от 27.08.2020 № 358-пр «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение прямых затрат, понесенных на закладку и уход за многолетними насаждениями»;
от 07.04.2017 № 128-пр «О Порядке и об условиях предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на реализуемую продукцию животноводства и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края»;
от 15.02.2017 № 34-пр «О порядке и об условиях предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока»;
от 04.12.2017 № 472-пр «О предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления на территории Хабаровского края»;
от 30.07.2020 № 317-пр «О предоставлении из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов «Агростартап».