1
 
 

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе исполнения Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 36.5 «Нарушение установленных законом края дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу»
 
 

     Информация о ходе исполнения Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП края, край) в части привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 36.5 «Нарушение установленных законом края дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу» рассмотрена 07.11.2025 на очередном заседании постоянного комитета Законодательной Думы края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления (далее - постоянный комитет). В результате рассмотрения вопроса постоянный комитет отметил следующее.

     Законом края от 25.12.2023 № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон края № 459) установлены дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории края (далее - дополнительные требования).

     Административная ответственность за нарушение дополнительных требований установлена статьей 36.5 КоАП края в декабре 2023 года (Закон края .. от 25.12.2023 № 461 «О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях» вступил в силу 06.01.2024). Полномочиями по составлению протоколов по статье 36.5 КоАП края наделены должностные лица органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), а также должностные лица уполномоченного исполнительного органа края в области обращения с животными - управления ветеринарии Правительства края (далее - управление ветеринарии), рассматривают дела административные комиссии.

      По информации ОМСУ, при организации работы по выявлению правонарушений и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.5 КоАП края, в муниципальных образованиях края составляется план (график) рейдовых мероприятий по выявлению указанных правонарушений. Также проводится работа в рамках рассмотрения заявлений граждан с последующим проведением рейдов по выявлению правонарушений.

     Число выявленных нарушений дополнительных требований значительно. Так, по информации комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий (далее - комитет Правительства края), за период 2024 год - девять месяцев 2025 года должностными лицами ОМСУ составлено 1 177 протоколов об административных правонарушениях (далее - протокол), по информации управления ветеринарии, за тот же период его специалистами составлено 103 протокола.

     Количество протоколов, рассмотренных административными комиссиями в указанном периоде, составляет 1235, из них возвращено для устранения недостатков 38, производство прекращено 102. Привлечено к административной ответственности за данный период 1097 граждан, из них в виде административного штрафа - 688, в виде предупреждения - 409.

     Основной проблемой, возникающей в практике применения статьи 36.5 КоАП края, является установление личности владельца домашнего животного либо иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца домашнего животного осуществлять непосредственный надзор за домашним животным.

     В целях повышения ответственности владельцев домашних животных, оперативного установления личности владельцев домашних животных, допускающих самовыгул домашних животных, в июне 2025 года в дополнительные требования включено требование об обязательной регистрации и учете домашних животных в порядке и сроки, установленные Правительством края.

     Указанный порядок утвержден постановлением Правительства края .. от 23.09.2025 № 423-пр «Об утверждении Порядка регистрации и учета домашних животных на территории Хабаровского края» (далее - постановление Правительства края № 423-пр).

     Право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, имеют сотрудники полиции.

     В 2024 году в управление ветеринарии от органов полиции края поступило 257 материалов проверки, по которым вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.5 КоАП края: в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - 1; в связи с отсутствием состава административного правонарушения - 19.

     За 9 месяцев 2025 года в управление ветеринарии от органов полиции края поступил 191 материал проверки, по которым вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.5 КоАП края: в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - 59; в связи с отсутствием состава административного правонарушения - 22.

     Управлением ветеринарии с органами полиции проведено совещание, на котором сотрудникам органов полиции даны рекомендации по оформлению материалов проверки, если имеется повод к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.5 КоАП края.

     По информации комитета Правительства края, методическая и консультативная помощь в решении проблемных и спорных вопросов, возникающих у должностных лиц ОМСУ при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 36.5 КоАП края, оказывается ежедневно посредством телефонной связи.

     В целях обеспечения единой практики применения статьи 36.5 КоАП края комитетом Правительства края подготовлен обзор правоприменительной практики по указанному составу, в котором затронуты вопросы разграничения требований к содержанию домашних животных, установленных федеральным и краевым законодательством, а также даны рекомендации по установлению личности владельца животного и состава административного правонарушения по частям 3, 4 данной статьи. Указанный обзор доведен до должностных лиц ОМСУ на семинаре-совещании, организованном управлением ветеринарии 08.10.2025.

     По результатам рассмотрения данного вопроса постоянным комитетом решено изучить предложения ОМСУ по совершенствованию статьи 36.5 КоАП края и проработать вопрос целесообразности внесения изменений в законодательство.

     Депутатам Думы рекомендовано в ходе личных приемов, рабочих встреч с избирателями информировать их об административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 36.5 КоАП края, а также о необходимости регистрации и учета домашних животных в порядке, утвержденном постановлением Правительства края № 423-пр.

     Исполнительным органам края рекомендовано рассмотреть возможность установления личности владельца домашнего животного путем считывания чипа, вживляемого при регистрации домашних животных, а также проведения рабочего совещания с участием представителей Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по обсуждению вопроса взыскания наложенных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные статьей 36.5 КоАП края.

     Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по краю рекомендовано принять меры по повышению качества подготовки материалов проверки сотрудниками полиции с целью исключения оснований для отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 36.5 КоАП края.