Одной из основных форм взаимодействия Законодательной Думы Хабаровского края (далее - Дума, край) с органами местного самоуправления муниципальных образований края является деятельность Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Думе (далее - Совет).

     В отчетном периоде проведено четыре заседания Совета: 23 марта, 14 июля, 22 сентября, 16 декабря, на которых было рассмотрено 10 актуальных вопросов социально-экономического блока и три организационных.

     Так, на заседании Совета 23.03.2021 участники рассмотрели порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края, обсудили проблемы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений муниципальных районов края.

     В заседании Совета приняли участие заместитель министра финансов края по бюджетной политике Мазур А.А., исполняющий обязанности заместителя начальника управления жилищного хозяйства - начальник отдела благоустройства и обращения с ТКО министерства жилищно-коммунального хозяйства края Касьянова Д.И., депутаты Думы.

     При обсуждении порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края члены Совета отметили, что при распределении дотаций действующая методика не учитывает показатели по ряду ключевых отраслей, на которые ежегодно направляются средства бюджетов муниципальных районов края, и рекомендовали министерству финансов края рассмотреть возможность включения в действующий порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края расходов по отраслям: «транспорт», «дорожное хозяйство (дорожный фонд)», «жилищно-коммунальное хозяйство», а также расходов на бюджетные услуги: «организация транспортного обслуживания на межселенной территории», «содержание муниципального жилищного фонда».

     30.06.2021 в целях совершенствования порядков и методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края, а также субвенций муниципальным районам края на реализацию государственных полномочий по предоставлению дотаций поселениям был принят Закон края № 179 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края», которым предлагается в том числе дополнение репрезентативной группы расходов муниципальных районов (городских округов) отраслями «Жилищное хозяйство» и «Транспорт», что позволит учесть затраты местных бюджетов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района.

     При рассмотрении вопроса «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территориях сельских поселений муниципальных районов Хабаровского края» участники заседания Совета отметили, что большинство сельских поселений края столкнулось с проблемами при осуществлении полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в связи с недостаточностью финансовых средств на создание специализированных служб.

     В силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ полномочия в области погребения и похоронного дела (в том числе по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела) могут быть перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Организация методической помощи, взаимодействие и координация деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края по вопросам погребения и похоронного дела отнесены к основным задачам министерства жилищно-коммунального хозяйства края.

     По мнению Правительства края, в различных муниципальных образованиях края сформированы различные условия для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, затрудняющее применение дифференцированного подхода, решение вопроса местного значения возможно путем заключения соглашений между органами местного самоуправления сельских поселении края и органами местного самоуправления муниципальных районов края о передаче соответствующих полномочий без внесения изменений в Закон края от 16.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения».

     14.07.2021 члены Совета вновь провели свое заседание в режиме видео-конференц-связи. Дистанционная форма проведения заседания была применена в связи с общей эпидемиологической обстановкой и необходимостью принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции. В то же время, проведение заседаний в технически новом формате позволило решить вопросы кворума в такой непростой ситуации в крае.

     На заседании члены Совета включили в свой состав вновь избранных председателей Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района края и Хабаровской городской Думы, обсудили ход исполнения решения Совета от 23.10.2020 № 78 «О создании условий для оказания первичной медико-санитарной помощи населению в Хабаровском крае», организацию взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований края с избирательными комиссиями в период подготовки и проведения выборов в сентябре 2021 года и проблемы содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в крае.

     Во время обсуждения организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований края с избирательными комиссиями в период подготовки и проведения выборов в сентябре 2021 года члены Совета отметили, что взаимодействие с избирательными комиссиями осуществляется в соответствии с законодательством о выборах в рамках осуществляемых органами местного самоуправления полномочий, проблемных вопросов в ходе взаимодействия не возникает.

     Представительным органам городских округов и муниципальных районов края в том числе, с учетом ситуации, связанной с риском распространения новой коронавирусной инфекции, было рекомендовано организовать работу по информированию избирателей о предстоящих в сентябре 2021 года выборах, преимущественно используя дистанционные формы работы: в эфире теле- и радиоканалов, печатных средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», социальных сетях; проанализировать вопрос целесообразности создания избирательных комиссий муниципальных образований края и при принятии соответствующих решений рассмотреть возможность возложения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований края на территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии края; выработать типовые формы решений представительных органов городских округов и муниципальных районов края по вопросам назначения основных, дополнительных и досрочных выборов.

     При обсуждении контрольного вопроса по исполнению решения Совета «О создании условий для оказания первичной медико-санитарной помощи населению в Хабаровском крае» члены Совета рекомендовали министерству здравоохранения края в том числе продолжить работу по: решению вопроса кадровой укомплектованности медицинских организаций квалифицированными медицинскими кадрами; внедрению возможностей телемедицины и цифровых технологий для обеспечения дистанционного взаимодействия медицинских работников между собой, с пациентами и (или) их законными представителями, документирования совершаемых ими действий при проведении консилиумов, консультаций, дистанционного медицинского наблюдения за состоянием здоровья населения муниципальных образований края; проработке вопроса командирования по принципу «вахтового метода» врачей из числа специалистов краевых государственных учреждений здравоохранения в случае длительного (более месяца) отсутствия соответствующего врача-специалиста в северных районах края.

     Проблема содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в крае, по мнению членов Совета, прежде всего возникает из-за нехватки денежных средств для финансирования дорожной отрасли, в связи с чем комплекс работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог выполняется в сокращенном объеме, существенно снижаются транспортно-эксплуатационные показатели дорог и искусственных сооружений, что в целом приводит к снижению общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.

     По информации министерства транспорта и дорожного хозяйства края, в настоящее время прорабатывается механизм софинансирования мероприятий, запланированных к реализации в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на период 2022 - 2024 годов за счет зачисления налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов» плановые назначения финансового обеспечения дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» утверждены в объеме 2 042 617,00 рублей, что на 80,8 процентов больше, чем в 2021 году (1 130 000,00 рублей).

     Члены Совета рекомендовали министерству транспорта и дорожного хозяйства края рассмотреть возможность включения в План работ по ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в крае ремонт ряда участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

     В сентябре 2021 года состоялось выездное заседание Совета. Оно прошло в р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо края, где участники посетили МБОУ СОШ № 1, МБУК «Краеведческий музей муниципального района имени Лазо», физкультурно-оздоровительный комплекс «Фокстрот».

     В ходе заседания Совета участники заслушали доклад главы муниципального района имени Лазо края Сторожука П.А. «О перспективах социально-экономического развития муниципального района имени Лазо Хабаровского края», вновь избрали председателя Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Горуленко В.В. заместителем председателя Совета, обсудили организацию в крае питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края, а также реализацию отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

     В работе заседания Совета приняли участие представители министерства образования края, министерства жилищно-коммунального хозяйства края, главного управления внутренней политики Правительства края, Контрольно-счетной палаты края, администрации муниципального района имени Лазо края, депутаты Думы.

     При обсуждении организации в крае питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях члены Совета отметили, что процесс совершенствования организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях тесно связан с модернизацией материально-технической базы пищеблоков, содержанием складских и столовых помещений, также необходимо увеличить финансирование бесплатного одноразового горячего питания школьников в связи с увеличением цен на продукты питания.

     Члены Совета рекомендовали в том числе министерству образования и науки края рассмотреть возможность включения в государственную программу края «Развитие образования в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства края от 05.06.2012 № 177-пр, мероприятий по модернизации материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных организаций; организации бесплатных обедов для обучающихся начальных классов муниципальных общеобразовательных организаций.

     Также министерству образования и науки края, министерству социальной защиты населения края, органам местного самоуправления муниципальных районов края предложено рассмотреть возможность предоставления сведений, подтверждающих право обучающихся из льготных категорий на получение бесплатного горячего питания, в порядке межведомственного взаимодействия.

     По информации министерства образования и науки края, с целью улучшения качества питания обучающихся в общеобразовательных организациях организована работа общественного, в том числе родительского контроля. Мониторинг организации питания проводится во взаимодействии с общественным советом при министерстве образования и науки края, общественными советами муниципальных образований.

     В рамках государственной программы края «Развитие образования в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 05.06.2012 № 177-пр, предусмотрено мероприятие по предоставлению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по приобретению оборудований для школьных пищеблоков (в 2022 году - 5 млн. рублей). Обучающимся начальных классов в первую смену предоставляется завтрак, во вторую смену - обед.

     В целях выработки единых подходов к предоставлению сведений, подтверждающих право на получение бесплатного горячего питания детям из малоимущих семей, министерством образования и науки края совместно с министерством социальной защиты края решен вопрос предоставления администрациями школ списков обучающихся в центры социальной поддержки в электронном виде.

     Основной проблемой в организации деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории края, по мнению членов Совета, является отсутствие региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в крае.

     В целях выполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО в крае члены Совета рекомендовали Правительству края рассмотреть возможность софинансирования мероприятий по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО, проведению проектных, изыскательских и иных работ, необходимых для строительства объектов размещения ТКО; рассмотреть вопрос о ликвидации мест размещения ТКО, не соответствующих требованиям законодательства и не включенных в Перечень, за счет средств краевого бюджета; а также рассмотреть возможность установления пониженных тарифов на услуги по обращению с ТКО для собственников помещений в многоквартирных домах, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих раздельный сбор ТКО.

     16.12.2021 состоялось заключительное в отчетном году заседание Совета. Прошло оно в режиме видео-конференц-связи.

     Члены Совета обсудили перспективы развития внутреннего и въездного туризма в крае, меры по привлечению специалистов в сферах образования и здравоохранения для работы в отдаленных территориях края и утвердили план работы Совета на 2022 год. Также в рамках заседания была заслушана информация о возможности представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по краю и Еврейской автономной области устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на государственную регистрацию в электронном виде.

     В заседании Совета приняли участие представители министерства туризма края, министерства образования и науки края, министерства здравоохранения края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по краю и Еврейской автономной области, депутаты Думы.

     По информации министерства туризма края, по основным показателям развития туристской деятельности край традиционно входит в четверку лидеров среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Однако, по мнению членов Совета, развитие туризма на территориях края осложняется рядом следующих объективных причин: дефицит бюджетов муниципальных районов края, труднодоступность отдаленных территорий края, отсутствие современной транспортной инфраструктуры, высокая стоимость билетов на междугородние перевозки, отсутствие необходимой инфраструктуры (туристских баз, гостиниц, объектов общественного питания), отсутствие рекламы, нехватка квалифицированных кадров туристической сферы, отсутствие инвестора, заинтересованного в развитии туристической отрасли.

     Проблема привлечения специалистов в сферах образования и здравоохранения для работы в отдаленных территориях края наиболее остро возникает в отдаленных территориях края. Несмотря на федеральные, краевые, муниципальные меры поддержки ощущается острая нехватка специалистов в сферах образования и здравоохранения для работы в отдаленных территориях края.

     По мнению органов местного самоуправления муниципальных образований края, одной из основных проблем закрепления кадров в сельских поселениях является отсутствие ведомственного или муниципального благоустроенного жилья для проживания специалистов в сферах образования и здравоохранения в населенных пунктах муниципальных районов края. Практически весь муниципальный жилищный фонд требует ремонта, средства на проведение которого отсутствуют в местных бюджетах.  В связи с чем члены Совета рекомендовали министерству строительства края рассмотреть возможность подготовки изменений в государственную программу края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства края от 22.06.2012 № 205-пр, предусматривающих мероприятия, направленные на строительство благоустроенного жилья в отдаленных территориях края для последующего предоставления его специалистам в сферах образования и здравоохранения, а также рассмотреть возможность сокращения сроков разработки проектно-сметной документации и последующего включения объектов капитального строительства (домов «служебного назначения» для специалистов отраслей образования и здравоохранения) в перечень краевых адресных инвестиционных проектов.

     Низкий уровень дохода также не позволяет привлечь специалистов отраслей образования и здравоохранения в отдаленные территории края. Поэтому члены Совета рекомендовали министерству здравоохранения края рассмотреть возможность подготовки изменений в постановление Правительства края от 13.04.2018 № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», позволяющих в рамках выделенных бюджетных лимитов дифференцировать размер единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в зависимости от удаленности сельского населенного пункта, рабочего поселка от краевого и районных центров. Также Правительству края было предложено рассмотреть возможность создания краевой государственной программы поддержки специалистов социальной сферы в северных районах и отдаленных поселениях края, возмещения компенсации расходов на оплату жилого помещения, занимаемого медицинским работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией в полном объеме для медицинских работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) края, пересмотра методики расчета средней заработной платы педагогическим работникам (без учета компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) края.