В ноябре 2011 года принят закон Хабаровского края, который жители края и журналисты назвали «законом о собаках», но, как говорится, а воз и ныне там - количество укушенных не сокращается, как не становится меньше и количество бродячих собак. Как изменить ситуацию и сделать так, чтобы закон в первую очередь защищал человека, а не собаку? К решению вопроса подключились участники Совета председателей представительных органов городов и районов.
Первым выступающим по вопросу о мерах по защите населения от безнадзорных животных стал Николай Постоев, начальник управления ветеринарии правительства Хабаровского края, главный государственный ветеринарный инспектор края. Он ознакомил собравшихся с мировым опытом борьбы с безнадзорными животными. Наиболее успешный, по словам Николая Борисовича, опыт имеют США, Канада, страны ЕС. Там пользуются системами контроля численности и содержания домашних животных, объединяющими муниципальные службы и общественные организации. После отлова и обязательного срока передержки животные возвращаются владельцам или передаются общественным приютам для дальнейшего содержания, невостребованные животные подвергаются эвтаназии. Крупнейшие зоозащитные организации считают, что усыпить животное более этично, чем бросить его на произвол судьбы на улице и обречь на раннюю и жестокую смерть. Важнейшей профилактической мерой, ведущей к отсутствию безнадзорных животных, является стимулирование предотвращения размножения владельческих животных. Это достигается введением сниженных сумм сборов (налогов) с владельцев стерилизованных животных - $47 в год за «полноценное» животное, $27 - за стерилизованное, массовыми просветительскими кампаниями зоозащитников и бесплатной стерилизацией животных малоимущих владельцев.
В России же до недавнего времени основным методом снижения численности безнадзорных животных являлся безвозвратный отлов с последующим уничтожением. Однако такое решение проблемы напрямую противоречит нормам действующего законодательства.
В ряде субъектов Российской Федерации существуют программы борьбы с безнадзорными животными. Например, в Москве и Туле существует программа «отлов-стерилизация-возврат», однако она пока не приносит положительных результатов, поскольку ряды бездомных постоянно пополняются за счет бесконтрольного размножения владельческих животных.
А как решается данная проблема в Хабаровском крае? Главный ветеринарный инспектор края отметил ряд принципиальных позиций по данному вопросу: численность безнадзорных животных подлежит регулированию; при регулировании численности необходимо руководствоваться принципами гуманности; все домашние животные подлежат идентификации и учету; необходимость обеспечения отсутствия кормовой базы для безнадзорных животных в виде пищевых отходов. Но на сегодняшний день проблема безнадзорных животных в крае решается лишь с позиции защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно принятому Закону Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» общий объём финансовых средств, запланированных для передачи органам местного самоуправления на 2012 год, составил 18,8 млн. рублей, в том числе: первоначальная (единовременная) субвенция на приобретение автомобилей, вольеров, ружей, кремационных печей - 7,6 млн. руб., субвенция для проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных - 9,6 млн. руб., затраты на содержание органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий - 1,6 млн. руб. По состоянию на 1 января 2013 года из краевого бюджета перечислено 17,2 млн. рублей, или 91% от установленного лимита бюджетных средств, согласно представленным заявкам. Частично освоены средства первоначальной (единовременной) и субвенции на администрирование. При этом непосредственно на проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных бюджетные средства не освоены, что напрямую было связано с соответствующей формулировкой положений Закона.
Процент освоения полученных бюджетных ассигнований муниципальными образованиями на 1 января 2013 года составил: свыше 90% - им. Полины Осипенко и Охотский районы; свыше 70% - Советско-Гаванский, Николаевский, Солнечный, Амурский, Хабаровский и Вяземский районы№ свыше 60% - Бикинский и Ванинский районы. Отдельно, как отрицательный пример, Постоев отметил работу городского округа «город Хабаровск», органами местного самоуправления которого не освоено на одного рубля запланированных финансовых средств.
В ходе практической реализации закона было установлено, что его положения не могут в полной мере регулировать сферу всей проблемы безнадзорных животных. В частности, принятая редакция Закона имеет прямой акцент на обязательность наличия признаков бешенства у животных, подлежащих отлову. При этом не учитывается отсутствие возможности точного установления наличия либо отсутствия этой болезни у безнадзорного животного, не подвергнутого отлову.
В целях уточнения и повышения эффективности исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий был подготовлен и внесен губернатором края в Законодательную Думу проект Закона Хабаровского края, который предлагает внести изменения в Закон Хабаровского края № 146. Он, по мнению правительства края, должен упорядочить систему отлова безнадзорных животных. Так, из статьи 1 Закона исключается фраза «имеющих признаки заболевания бешенством, либо с которым связан подозрительный на заболевание человека бешенством случай», что автоматически позволяет распространить действие по реализации переданных государственных полномочий на всех безнадзорных животных.
Предусмотренные законом процедуры с соответствующим финансовым обеспечением включают, в том числе, содержание отловленных безнадзорных животных в специальных питомниках (вольерах) в течение 12 дней, проведение вакцинации, а также обеспечение их идентификации, которое проводится путем введения в тело животного микрочипа, нанесения татуировки, крепления меток (клипс) в уши или другими способами. Идентификация позволит органам местного самоуправления вести учет безнадзорных животных, подвергнутых профилактическим обработкам, определить численность безнадзорных животных на территориях муниципальных образований края, и в случае повторного отлова этих животных исключить повторное проведение карантинных и лечебно-профилактических мероприятий.
«Считаем необходимым отметить, - обратился к участникам Совета Николай Постоев, - что закон № 146 в целом не решает проблемы безнадзорных животных, а лишь регулирует ту часть, которая отнесена к полномочиям субъекта, а именно - в части защиты от болезней, общих для человека и животных. И действие его распространяется исключительно на отлов всех безнадзорных животных, идентификацию, карантин в течение 10 дней, вакцинацию против бешенства. Финансовое обеспечение средствами краевого бюджета также предусмотрено лишь для проведения этих процедур, предусмотренных, повторюсь, только в рамках профилактики особо опасных заболеваний».
Что же касается мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в целом, отметил Постоев, в рамках реализации Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный вопрос отнесен к полномочиям органов местного самоуправления. «Также считаем, что необходимо определиться с концепцией регулирования численности безнадзорных животных на территории Хабаровского края и закрепить ее законодательно. Это может быть либо пожизненное содержание в муниципальных приютах или других коммерческих организациях, либо стерилизация с последующим выпуском», - закончил сове выступление представитель правительства.
Далее к обсуждению подключились участники заседания. Ольга Хлупина, председателей Собрания депутатов Николаевского района, который является «передовым» в реализации данного закона, рассказала, что на полученные по заявке деньги и на основании результатов размещения муниципального заказа в 2012 году было закуплено оборудование: автомобиль УАЗ, крематор, пневматический метатель, вольер для содержания безнадзорных животных. Заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию собак с ООО «Коопохотпром «Николаевский». Данная организация условия муниципального контракта выполнила полностью. В период 2012 года отловлено 135 голов безнадзорных животных (по условиям контракта 134). Из них была произведена стерилизация 41 собаке. На это израсходовано 48255 руб., т.е. стерилизация одного животного обходится в 1176,98 руб. Затем собаки были возвращены на прежнее место обитания. Отлов безнадзорных животных происходит по заявкам жителей города, в которых указывается массовые скопления собак или их агрессивное поведение.
Но укушенных-то меньше не становится: в 2010 году их было 134, в 2011 г. - 112, в 2012 г. - 154 человека. В 2012 году Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой было предъявлен иск к администрации Николаевского района о возмещении морального вреда, нанесенного бездомным животным несовершеннолетнему ребенку, в сумме 800 тыс.рублей. Иск в первой инстанции был удовлетворен в полном объеме, во второй судебной инстанции иск уменьшен до 30 тыс. рублей. Прокуратура ссылалась на то, что администрация района бездействовала.
Основные вопросы, которые возникают у администрации муниципального района в ходе реализации закона Хабаровского края № 146, - это недостаток финансовых средств, отсутствие единой нормативно-правовой базы, определяющей порядок действий по проведению всего комплекса мероприятий.
«Ведь мы прекрасно понимаем, что данный закон разрешает только проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, имеющих признаки заболеваний бешенством. А как же быть с остальными безнадзорными животными?», - поинтересовалась Ольга Владимировна. По ее мнению, для решения данных вопросов необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование правового, материально-технического, научно-методического и финансового обеспечения в сфере регулирования численности безнадзорных животных. В комплекс мер, по ее мнению, должно входить принятие Закона Хабаровского края «Об обращении с безнадзорными животными в Хабаровском крае», разработка и принятие долгосрочной программы «Содержание домашних животных и регулирование численности безнадзорных животных на территории Хабаровского края», в которой будет предусмотрено «чипирование» домашних животных, строительство питомников для безнадзорных животных.
К мнению коллеги присоединились председатели Собраний других районов, а спикер Собрания депутатов Амурского района Виктор Соколов заявил, что они уже разработали проект такого закона и направили его старшим коллегам - в Законодательную Думу края.
В итоге участники заседания вынесли такое решение: представительным органам городских округов и муниципальных районов края провести совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований края анализ эффективности использования средств местных бюджетов и субвенций, предоставляемых из краевого бюджета, на проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных, а проект нового закона, внесенный правительством края в Думу, тщательно проанализировать депутатам всех уровней, письменно предоставить свои предложения, чтобы ко 2-му чтению внести поправки, которые наконец защитили бы жителей Хабаровского края от нападения и укусов собак.
Пресс-служба
Законодательной Думы
Хабаровского края.