Заслушав и обсудив информацию о ходе исполнения Закона Хабаровского края (далее - край) от 26.07.2005 № 291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края» и Закона края от 27.07.2011 № 111 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны» (далее - Закон края № 111), постоянный комитет Законодательной Думы края по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (далее - постоянный комитет) отмечает следующее.
В Противопожарную службу края (далее - ППС края) входит 75 пожарных частей, 3 отдельных поста, 3 отдельных поста по защите от лесных пожаров, общая численность работников ППС края составляет 2 143 человека, оснащенность основной и специальной пожарной техникой составляет более 95 процентов.
В крае в 261 населенном пункте (59,86%) с числом жителей 1 288 949 человек (97,97%) обеспечено нормативное время прибытия первого пожарного подразделения. В 175 населенных пунктах (40,14%) с числом жителей 26 694 человека (2,03%) время прибытия первого пожарного подразделения превышает нормативное время прибытия.
По данным дежурно-диспетчерской службы края, в 2020 году ППС края осуществлено 10 350 выездов, в том числе:
на тушение пожаров - 5 720 раз;
на проведение аварийно-спасательных работ - 1 332 раза;
на проведение учений - 543 раза;
по ложным вызовам - 2 755 раз.
Потушено 4 660 пожаров, в том числе 699 - в жилом секторе, спасено 89 человек.
В рамках реализации плана развития ППС края до 2030 года в 2019 году создано три пожарные части в с. Болонь Амурского муниципального района края, п. Хурмули Солнечного муниципального района края и п. Сукпай муниципального района имени Лазо края. В 2020 году создана пожарная часть в п. Победа Хабаровского муниципального района края. На 2021 год запланировано создание пожарных частей в с. Матвеевка Хабаровского муниципального района края
и в п. Тумнин Ванинского муниципального района края.
В соответствии с государственной программой края «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденной постановлением Правительства края от 03.05.2012 № 142-пр (далее - государственная программа), бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в целях реализации мероприятий по приобретению пожарных водоемов на территории муниципальных образований.
В 2020 году на указанные цели предоставлены субсидии бюджетам четырех муниципальных образований на общую сумму 3 млн. рублей, в том числе:
Селихинское сельское поселение Комсомольского муниципального района края - 0,694 млн. рублей;
Ягодненское сельское поселение Комсомольского муниципального района края - 0,774 млн. рублей;
Синдинское сельское поселение Нанайского муниципального района края - 0,884 млн. рублей;
Дружбинское сельское поселение Хабаровского муниципального района края - 0,647 млн. рублей.
По итогам 2020 года в трех населенных пунктах приобретено и установлено три наружных пожарных резервуара, в Синдинском сельском поселении Нанайского муниципального района края установка резервуара запланирована на май 2021 года.
В соответствии с государственной программой бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета также предоставляются субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по обеспечению первичных мер пожарной безопасности для организации оповещения населения о пожаре.
В 2020 году на указанные цели предоставлены субсидии бюджетам трех муниципальных образований на общую сумму 204,13 тыс. рублей, в том числе:
городское поселение «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района края - 8,32 тыс. рублей;
городское поселение «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района края - 13,56 тыс. рублей;
городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района края - 182,25 тыс. рублей.
По итогам 2020 года органами местного самоуправления указанных населенных пунктов оборудовано автономными пожарными извещателями 510 жилых помещений отдельных категорий граждан.
В рамках мероприятий по развитию противопожарной пропаганды среди населения распространено 29 748 памяток и 9 429 листовок по пожарной безопасности.
Для снижения количества пожаров и гибели людей проведена агитационная работа в 45 населенных пунктах и 123 садовых некоммерческих товариществах Хабаровского муниципального района края с использованием агитационного автомобиля и распространением листовок.
Центром противопожарной пропаганды и общественных связей КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» проведено 111 мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности с охватом 4 144 человека.
Всего подразделениями ППС края проведено 19 196 профилактических мероприятий, 44 конкурса детского рисунка. Организовано и проведено 96 экскурсий детей в пожарные части с охватом 1 824 человека.
Проведено 47 828 занятий и бесед по противопожарной пропаганде, обучено 157 835 человек. Также проведены 492 практические тренировки по эвакуации людей, в которых приняли участие 5 016 человек обслуживающего персонала и 28 276 человек.
Оперативным работникам ППС края и членам их семей за счет средств краевого бюджета предоставляются социальные гарантии и компенсации по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, возмещению расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, а также расходы на проезд на всех видах общественного транспорта (кроме такси).
В крае согласно реестру общественных объединений пожарной охраны и сводному реестру добровольных пожарных края зарегистрировано 9 общественных объединений пожарной охраны и 2 278 добровольных пожарных.
В рамках оказания государственной поддержки деятельности добровольной пожарной охраны (далее - ДПО) с 2012 по 2019 год Правительством края выделено более 37 млн. рублей. За счет данных средств общественными учреждениями пожарной охраны приобретены мотопомпы, прицепные тележки, пожарные емкости для воды, боевая одежда, ранцевые воздуховки и лесные огнетушители, а также другое пожарно-техническое вооружение. Осуществляется страхование добровольцев.
В 2020 году в рамках государственной программы на данные цели было выделено 2,7 млн. рублей. Денежные выплаты в целях материального стимулирования деятельности получили 190 добровольных пожарных.
Общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная охрана Хабаровского края» отмечает необходимость расширения механизмов поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.
Анализ реализуемых в субъектах Российской Федерации мер по формированию условий расширения и стимулирования добровольческой деятельности в области пожарной безопасности показал, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления применяется широкий спектр механизмов поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных:
сокращение или освобождение от налога на имущество, используемого общественным объединением пожарной охраны для осуществления уставной деятельности (Чувашская Республика, Брянская, Воронежская, Курская и Ленинградская области);
сокращение или освобождение от транспортного налога (Удмуртская и Чувашская Республики, Воронежская, Курская, Нижегородская, Орловская, Смоленская, Ульяновская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ);
компенсация части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (Рязанская и Тульская области);
возмещение расходов, связанных с использованием средств телефонной связи (Калужская, Новгородская, Тамбовская области);
бесплатное прохождение добровольными пожарными ежегодных медицинских осмотров (Курская и Тюменская области);
обеспечение бесплатного проезда добровольцев в общественном транспорте (Республика Татарстан, Калужская, Кировская, Ленинградская области) и денежная компенсация гражданам за использование личного транспорта для исполнения обязанностей добровольца (Удмуртская Республика и Республика Тыва, Красноярский край, Новосибирская, Нижегородская, Тульская области);
ежегодные выплаты на оздоровление (Ульяновская область);
бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (Ивановская область);
денежная компенсация за время отсутствия добровольца по месту постоянной работы или службы (Республика Татарстан, Архангельская и Кировская области);
льгота для устройства детей в дошкольные детские учреждения (Республика Северная Осетия-Алания, Красноярский край, Калужская, Омская, Пензенская, Тамбовская области);
право первоочередного поступления детей в кадетские образовательные учреждения (Брянская и Тамбовская области).
Одним из вопросов, требующих решения в ходе реализации Закона края № 111, является прохождение медицинских осмотров добровольными пожарными.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 100-ФЗ личный состав ДПО включает в себя работников ДПО, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников ДПО определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.
Порядок определения состояния здоровья добровольных пожарных
до настоящего времени не установлен.
При этом планом мероприятий (дорожной картой) МЧС России по реализации в 2021 году Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденным приказом МЧС России от 25.12.2020 № 995, предусмотрено в сентябре 2021 года определение во взаимодействии с Министерством здравоохранения Российской Федерации требований к состоянию здоровья добровольных пожарных и разработка проекта соответствующего нормативного правового акта.
На основании изложенного постоянным комитетом решено рекомендовать Правительству краю:
продолжить создание пожарных частей в населенных пунктах края в рамках реализации плана развития ППС края до 2030 года;
рассмотреть возможность расширения механизмов поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.
Постоянный комитет также решил рекомендовать комитету Правительства края по гражданской защите:
обеспечить практическую реализацию разработанных планирующих документов по тушению ландшафтных (природных) пожаров;
совершенствовать взаимодействие с Главным управлением МЧС России по краю по реализации полномочий в области пожарной безопасности;
совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края через средства массовой информации, ресурсы сети «Интернет» проводить информационно-пропагандистскую работу по популяризации деятельности добровольных пожарных, а также по привлечению молодежи к добровольческому движению в области обеспечения пожарной безопасности.
Органам местного самоуправления муниципальных образований края даны рекомендации:
обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности противопожарных мероприятий в населенных пунктах;
обеспечить надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, продолжить работу по строительству и ремонту источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах.
оказывать содействие в развитии ДПО, обеспечить создание условий для организации подразделений ДПО;
проанализировать исполнение муниципальных правовых актов, устанавливающих меры материального стимулирования, правовой и социальной защиты добровольным пожарным, при необходимости провести работу по их актуализации.