ПРЕСС-РЕЛИЗ
О РАБОТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
в августе 2017 года
36 законов принято Законодательной Думой Хабаровского края за семь месяцев 2017 года
«В период с января по июль Законодательная Дума Хабаровского края приняла 36 краевых законов. За аналогичный период прошлого года принято 38 законов края», - подвел итоги работы в весеннюю сессию спикер краевого парламента Сергей Луговской.
Депутаты рассмотрели итоги исполнения краевого бюджета, бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год и приняли краевые законы об их исполнении. По итогам исполнения краевого бюджета было реализовано 32 государственные программы края с объемом финансирования около 93 процентов от общего объема расходов краевого бюджета.
Краевой бюджет по-прежнему сохраняет свою социальную направленность. Как и в предыдущие годы, основной удельный вес в расходах занимают отрасли, оказывающие услуги гражданам в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и спорта. В 2016 году на указанные цели направлено порядка 57 млрд рублей.
Приоритетом в бюджетной политике края остается реализация «майских» Указов Президента Российской Федерации, целевых показателей отраслевых «дорожных карт».
На региональном уровне в 2017 году продолжается работа по обеспечению бюджетной сбалансированности и финансовой устойчивости всей бюджетной системы края, а также безусловное исполнение принятых обязательств.
С начала года Законодательной Думой дважды были внесены изменения в краевой бюджет на 2017 год. По сравнению с первоначальными основные параметры краевого бюджета скорректированы по доходной и расходной частям в сторону увеличения по 11,4 млрд рублей, дополнительное увеличение собственных доходов составило 5,8 млрд рублей.
«Это говорит о том, что кризисные явления в экономике отходят на задний план. Наши предприятия начинают давать налоговую отдачу, дополнительные доходы в бюджеты всех уровней, - отметил председатель Законодательной Думы края Сергей Луговской. - Уже сейчас мы можем говорить о том, что индекс промышленного производства даёт твёрдый плюс. Увеличивается грузооборот, приходят новые инвесторы.
Мы заслушали отчёт Губернатора Хабаровского края, перед депутатским корпусом с докладом о проделанной работе выступили уполномоченный по правам предпринимателей, омбудсмен региона, уполномоченный по правам ребёнка».
Механизм межбюджетных отношений совершенствуется
Председатель Законодательной Думы Хабаровского края Сергей Луговской подводит итоги работы краевого парламента за семь месяцев 2017 года:
«Одним из актуальных вопросов остается обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований края. В текущем году продолжена работа по совершенствованию механизма межбюджетных отношений и решению проблем финансового обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления и сбалансированности местных бюджетов.
В рамках выездного совещания в с. Переяславка муниципального района имени Лазо, которое состоялось в феврале, постоянным комитетом Законодательной Думы по бюджету, налогам и экономического развития был рассмотрен вопрос, касающийся финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления края. По итогам совещания создана межведомственная рабочая группа с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти края, Законодательной Думы края, Ассоциации «Совет муниципальных образований Хабаровского края», органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений края в целях проведения мониторинга качества решения вопросов местного значения и их финансового обеспечения.
Кроме того, в мае текущего года в Законодательной Думе состоялся «правительственный час» по теме, касающейся не только финансового обеспечения исполнений полномочий органами местного самоуправления края, но и совершенствования механизма межбюджетных отношений.
Основной задачей в сфере организации межбюджетных отношений с муниципальными образованиями края является выравнивание их финансовых возможностей для обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам.
С 2006 года процедура выравнивания в крае осуществляется по единым методикам, утвержденным законами края в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В июле Законодательной Думой принят закон края, которым внесены изменения в указанные методики, направленные на совершенствование расчета индекса бюджетных расходов и более качественного распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края.
Так, при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края при расчете индекса бюджетных расходов дополнительно будут использованы показатели отраслей «Сельское хозяйство» и «Поддержка малого и среднего предпринимательства», что позволит стимулировать работу органов местного самоуправления по развитию различных форм самозанятости населения и будет способствовать укреплению собственной доходной базы местных бюджетов. А отрасль «Дорожное хозяйство» в связи с тем, что расходы по данной отрасли осуществляются в рамках дорожных фондов, формируемых, в том числе, за счет акцизов на топливо, из методики расчета исключена.
В соответствии с федеральным законодательством, начиная с 2017 года, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета с установлением условий их предоставления и использования. Аналогичная норма закреплена и на краевом уровне в отношении местных бюджетов».
Проект закона «О порядке осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Хабаровском крае» стал предметом дискуссии на совещании в краевом парламенте
Законопроект привлек внимание самих организаций, занимающихся таксомоторной деятельностью.
«Хотелось, чтобы после сегодняшнего разговора мы услышали друг друга и поняли, что после принятия закона может улучшиться или усилиться. В первую очередь этот законопроект нацелен на систему контрольных функций за перевозками такси», - обозначил актуальность встречи первый заместитель председателя краевого парламента Юрий Матвеев.
Спрос на услуги такси возрастает, в ряде городов они начинают конкурировать с автобусными перевозками. Региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в крае осуществляет управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края.
С информацией перед присутствующими выступил начальник управления регионального госконтроля и лицензирования Правительства края Александр Ворыпаев. «Можно будет выдавать предостережения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по тем видам нарушений, которые будут установлены надзорным органом в результате проводимых профилактических действий», - сказал Александр Ворыпаев. Он подчеркнул необходимость постоянного мониторинга рынка надзорным органом, в том числе при помощи получения информации из СМИ. Это необходимо, чтобы видеть существующие проблемы и своевременно применять меры по предотвращению нарушений.
Депутат Юрий Минаев поинтересовался, сколько на сегодняшний день в Хабаровском крае юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Как оказалось, в регионе зарегистрировано 45 юридических лиц и 199 индивидуальных предпринимателей. По мнению депутата, необходимо обязательно привлекать представителей этого бизнеса к обсуждению нормативных актов, касающихся таксомоторных перевозок.
«Законопроект приводит региональное законодательство в соответствие с федеральным, а также определяет уполномоченный орган, который будет осуществлять контроль в этой сфере деятельности», - выделил основную цель проекта закона председатель постоянного комитета Думы края по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры Валерий Постельник.
Законопроектом предлагается установить, что региональный государственный контроль таксомоторных перевозок в Хабаровском крае осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края, краевым Правительством определяется перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля. Кроме того, законопроектом определяются и мероприятия, посредством которых осуществляется региональный государственный контроль.
«Региональный госконтроль как осуществлялся, так и будет осуществляться. Единственное, добавляются новые формы контроля. Профилактические меры помогут предупредить нарушения. Это всегда проще, чем исправлять последствия», - считает директор ООО «Астери-ДВ» Илья Леонов.
Депутат Сергей Безденежных подчеркнул, что наравне с формированием системы контроля и «карательных мер», необходимо создавать инструменты, которые сделают комфортнее работу легальных таксистов. Это могло бы помочь вывести из тени и тех, кто сегодня работает без соответствующей лицензии.
Председатель Дальневосточной Ассоциации перевозчиков такси Александр Садков поделился идеей создания отдельного закона «о такси», который комплексно включил бы в себя все вопросы, касающиеся этой сферы деятельности.
В начале сентября состоится очередное заседание постоянного комитета регионального парламента по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры, на котором краевой законопроект «О порядке осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Хабаровском крае» будет рассмотрен во втором чтении. Напомним, что поправки к данному проекту закона принимаются до 25 августа.
Юрий Минаев: «На подобных встречах есть возможность услышать мнения каждого ведомства о том, как сделать работу по охране общественного порядка более эффективной»
Состоялись рабочие встречи, темой которых стали вопросы охраны общественного порядка на территории муниципальных районов края. Деятельное участие в их подготовке и проведении принял председатель постоянного комитета Законодательной Думы края по законности, правопорядку и общественной безопасности Юрий Минаев.
21 - 22 августа текущего года в Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе на мероприятии присутствовали сотрудники ОМВД России по г. Комсомольске-на-Амуре Комсомольскому району, глава Комсомольского муниципального района, глава Нижнетамбовского сельского поселения, начальник управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних - начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции УМВД России по Хабаровскому краю, представители администрации.
Эти, положительно зарекомендовавшие себя, встречи были инициированы профильным комитетом Законодательной Думы края во второй половине 2015 года. Их основная цель - наладить конструктивное взаимодействие между администрацией населенных пунктов, участковыми уполномоченными и гражданами, в том числе в лице представителей управляющих компаний и ТСЖ.
Юрий Минаев рассказал, что на подобных встречах есть возможность услышать мнения каждого ведомства о том, как сделать работу по охране общественного порядка более эффективной и наладить совместную работу с участковыми.
Примером необходимости координирования действий может служить спорная ситуация в одном из районов города Хабаровска, когда участковый уполномоченный отчитывался о ежемесячном проведении встреч в МКД. Наряду с этим, председатель ТСЖ этого дома утверждала, что если бы такие встречи имели место, то она бы обязательно об этом знала.
«Поэтому первостепенной задачей на начальном этапе определили: обмен контактами, обозначение острых нерешенных проблем и налаживание формата взаимодействия. А уже после этого можно приступить к решению текущих вопросов», - отмечает Юрий Минаев.
В 2016 году подобные встречи в конструктивном ключе уже были проведены во всех районах города Хабаровска, а в 2017 году составлен график совместных мероприятий краевых парламентариев и сотрудников УМВД, в котором было учтено посещение муниципальных образований Хабаровского края. На встречах с участковыми принимали участие депутаты Думы края, депутаты районного уровня, представители администрации районов и поселений, управляющих компаний, общественности.
«Практика показала, что такие встречи нужны. Где-то, по моему мнению, недостаточно внимание уделяется этой проблематике со стороны органов местного самоуправления, где-то участковые еще не имеют достаточного опыта или нуждаются в организационной поддержке или других ресурсах. Как показала практика, если сотрудники МВД работают обособленно, без взаимодействия с органами местного самоуправления, то результат не достигнет того показателя, который возможен при тесном сотрудничестве», - объяснил Юрий Минаев.
В тех поселениях, где отсутствуют помещения для сотрудников органов внутренних дел, оказать необходимое содействие в организации встреч участкового с гражданами должна местная администрация. Поэтому, в ходе подобных мероприятий глав районов и нацеливают на такой подход - помогать участковым уполномоченным полиции.
Из рабочих вопросов были выделены нехватка участковых в отдаленных и труднодоступных поселениях. «Мы понимаем, что если в населенном пункте есть участковый, то это отражается на самосознании людей. А если полицейский приезжает только по возможности - это негативно отражается на состоянии общественной безопасности и правопорядка в поселении», - пояснил ситуацию парламентарий. Отрицательных примеров этому в крае предостаточно.
На основе такой обратной связи было построено обращение к руководству МВД для того, чтобы найти варианты укомплектования штата и перераспределения людей таким образом, чтобы в отдаленных поселениях обязательно присутствовал представитель полиции. «Нужно еще обратить внимание, что для участковых существуют нормативы, исходя из численности жителей поселения. Но территория Хабаровского края имеет свою географическую специфику - при небольшой численности населения большая протяженность территории. Эти особенности должны найти свое отражение и в нормативах. Ситуацию необходимо менять», - подчеркнул Юрий Минаев.
Помимо этого, поднимались вопросы о должном оснащении рабочих мест представителей полиции в отдаленных районах. Депутат отметил, что позитивных откликов о работе участковых уполномоченных и хороших примеров намного больше, чем критики: «Очень хорошее впечатление оставила встреча в Комсомольском районе, где глава района Александр Коломыцев стремится сделать все возможное, чтобы в каждом поселении был свой опорный пункт, оборудованный всем необходимым для работы участкового».
В дальнейшем существует договоренность, что в Комсомольске-на-Амуре будет организована встреча депутатов города, представителей МВД, управляющих компаний и участковых. На ней будет определено, на каких площадках необходимо проводить встречи с гражданами и как вместе организовать взаимодействие, используя ресурсы каждой из структур.
«Наши рабочие встречи показали, что многое в этой работе зависит от глав муниципальных образований. Если они правильно и конструктивно строят отношения, совместную работу с участковыми, то многие вопросы снимаются», - подчеркнул парламентарий.
До конца этого года будет организован еще ряд подобных встреч. От депутатов Думы края поступили пожелания провести их в каждом муниципальном районе края. «Затем будут подведены итоги этой работы, на следующем этапе посмотрим, как реализуются наши рекомендации. Если сравнить, как отвечали на мой традиционный вопрос «Знаете ли вы своего участкового?» представители управляющих компаний на первой встрече и на последней встрече в Хабаровске в 2016 году - то разница очевидна. Тогда - ответа не было, сейчас - они знают друг друга, контактируют», - резюмирует Юрий Минаев. Комитет и в дальнейшем нацелен на эту системную работу.
Ирина Штепа: «Медицина должна быть доступной!»
В Николаевском муниципальном районе обсудили госпрограмму «Развитие здравоохранения Хабаровского края». Мероприятие было организовано краевым минздравом. Участие в обсуждении, которое состоялось в городской библиотеке Николаевска-на-Амуре, приняла председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению Ирина Штепа.
В большом разговоре также участвовали представители Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, администрации Николаевского района, работники Николаевской центральной районной больницы (ЦРБ), представители районного Совета ветеранов, общественности, жители района. Присутствовавшие заслушали доклады и.о. первого заместителя министра здравоохранения края Ирины Баглай, главного врача Николаевской центральной районной больницы Анжелы Кондаковой.
Ирина Баглай рассказала, что в рамках реализации программы из краевого бюджета были выделены средства на укрепление материально-технической базы объектов здравоохранения Николаевского муниципального района в объеме 51 млн руб., в том числе на капитальный ремонт 47 млн руб. и приобретение транспорта и оборудования - 4 млн руб. За счет них Николаевская ЦРБ произвела комплексный ремонт стоматологической поликлиники, установила оборудование противопожарной безопасности и оборудование в рамках Программы «Доступная среда», в психоневрологической больнице установили систему видеонаблюдения по антитеррористической защите.
На 2017 год предусмотрены 34,3 млн руб. для ЦРБ на реализацию различных мероприятий. Решен вопрос по строительству нового корпуса. В нем разместятся хирургическое и гинекологическое отделения, реанимация. На 2017-2019 годы заложены средства на постройку и оборудование фельдшерско-акушерских пунктов в поселках Пуир, Чныррах, Иннокентьевка, Озерпах.
В ходе обсуждения участники затронули острые вопросы лекарственного обеспечения, оказания медицинской помощи жителям отдаленных населенных пунктов Николаевского района, приобретения оборудования врачебной амбулатории в селе Маго, а также отсутствия необходимых врачей узкой специализации в Николаевской ЦРБ.
Председатель думского комитета Ирина Штепа, депутаты Собрания депутатов Николаевского муниципального района во главе с председателем Ольгой Хлупиной подняли вопрос о доступности медицинских услуг для жителей сел Лазарево, Нигирь и Виданово. Дело в том, что эти населенные пункты очень отдалены от районного центра.
«От рабочего поселка Лазарев до Николаевска-на-Амуре 250 километров по грунтовке плюс паром, более 275 километров составляет дорога Нигирь - райцентр, а чтобы добраться в больницу Николаевска-на-Амуре из Виданово нужно преодолеть почти 290 километров! Представляете? В весенне-осеннюю распутицу, когда сообщения с районным центром нет вообще, жители этих отдаленных поселений вынуждены лечиться платно, обращаясь в ближайшие медучреждения Де-Кастри и Богородского, которые расположены в Ульчском районе: с Виданово до Де-Кастринской районной больницы, к примеру, 96 километров. Но все жители Николаевского района по линии обязательного медицинского страхования (ОМС) «прикреплены» к Николаевской центральной районной больнице и получать бесплатные медицинские услуги могут только там. А в силу отдаленности населенных пунктов люди вынуждены ехать в другой район - он ближе, да и когда добраться до Николаевска возможность есть, путь в Де-Кастри и Богородское значительно короче, - пояснила Ирина Штепа. - Вопрос о доступности оказания медпомощи для этих трех сел поднимала и депутат краевого парламента Наталия Пудовкина, избранная от северных территорий края. На обсуждении госпрограммы «Развитие здравоохранения Хабаровского края» в Николаевске-на-Амуре этот вопрос звучал вновь. Совместно с представителями профильного министерства мы выработали несколько вариантов решения проблемы: либо полностью «прикрепить» отдаленные села Николаевского района к больнице Де-Кастри, расположенной на территории Ульчского района, чтобы жители могли лечиться, получать необходимые консультации или проходить диагностику там, либо Николаевская ЦРБ по соглашению должна «отдать» Де-Кастринской РБ часть средств, предназначенных для оказания услуг по ОМС».
Кроме того, депутатам Собрания депутатов Николаевского муниципального района и представителям районной администрации поручено с помощью анкетирования организовать изучение общественного мнения - где именно жителям п. Лазарев, с. Нигирь и Виданово будет удобнее получать медицинские услуги - в с. Богородское или п. Де-Кастри.
«А может кто-то и в Николаевской ЦРБ захочет остаться - нельзя ограничивать выбор. Граждане должны понимать, что механизмы разрешения ситуации есть, вопрос обязательно будет решен. Депутаты будут встречаться с людьми, информировать, разъяснять. Медицина должна быть доступной вне зависимости от того, где проживаешь. Это главная задача системы здравоохранения края», - подчеркнула Ирина Штепа.