Размер шрифта и интервал:
А
А
А
Цветовая схема:
А
А
А
А
Картинки:
Скрыть

26.04.2017 / Статья «Луговской: Парламентаризм начинается с людей» в газете «Молодой дальневосточник 21 век» №17 от 26 апреля 2017 года

Луговской: Парламентаризм начинается с людей

О работе главного представительного органа нашего края, основных направлениях его деятельности беседуем с председателем Законодательной думы Хабаровского края Сергеем Луговским.

 27 апреля в России ежегодно отмечается День российского парламентаризма. Именно в этот день, 111 лет назад,  начала работу первая российская Государственная Дума, и с этой даты идет отсчет новой парламентской биографии нашего государства.

- Сергей Леонидович, главная функция любого представительного органа - подготовка и принятие бюджета. Какова, скажем так, философия и содержание главного финансового документа нашего края?

- С начала своего существования краевая дума всегда имела и, убежден, будет сохранять свою социальную направленность. На финансирование социально-культурной сферы сейчас расходуется две трети краевого бюджета. В приоритете остается и выполнение майских указов Президента РФ, целевых показателей отраслевых «дорожных карт».

Доходы краевого бюджета на 2017 год утверждены в сумме 75,9 млрд рублей, расходы в сумме 86,3 млрд рублей. Дефицит краевого бюджета, составит 10,4 млрд рублей.

Краевой бюджет сформирован в программной структуре расходов на основе 34 государственных программ края, на реализацию которых  направлено более 90 процентов общего объема расходов краевого бюджета. С этого года утверждены и включены в бюджет две новые государственные программы  -«Развитие промышленного производства в Хабаровском крае» с объемом бюджетных ассигнований за счет средств краевого бюджета в сумме 61,6 млн рублей и «Стимулирование инвестиционной деятельности, реализация комплексных инвестиционных проектов, формирование территорий опережающего социально-экономического развития в Хабаровском крае» с объемом финансирования в сумме 203,4 млн рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям нашего края, на 2017 год утвержден в сумме 23,1 млрд рублей, это 28,5% общего объема расходов краевого бюджета. Это дотации и субсидии на выравнивание, целевые субсидии, субвенции на исполнение 15 государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты. Все города и районы края должны иметь необходимые средства для выполнения своих бюджетных обязательств. Кстати, огромное количество предложений и поправок в проекты ежегодных бюджетов мы получаем с мест, из всех муниципальных образований края.

- Много вопросов задают избиратели по медицинскому обслуживанию населения. Образно говоря, здоровое население - здоровая экономика. Есть здесь такие же «здоровые» перспективы?

- В краевом бюджете мы постоянно увеличиваем расходы на эту важнейшую для населения сферу. Доходы Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования в этом году  превысят 20 миллиардов рублей. Все эти средства будут направлены на оказание медицинской помощи жителям края. Особо хочется отметить, что по сравнению с 2016 годом общий капитал регионального ФОМС увеличивается на 875 миллионов рублей, прирост составил 4,6 процента. На здоровье людей нельзя экономить, это просто не по-государственному.

- Законы, принимаемые краевым парламентом, должны гарантировать определенный прожиточный минимум и прежде всего тем, кто уже не работает, то есть нашим пенсионерам. Какой он сегодня?
 

- В октябре прошлого года Законодательной думой был принят Закон края «О величине прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2017 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии». Несмотря на некоторое снижение показателей уровня цен в 2016 году, величина прожиточного минимума пенсионера на этот год на территории края оставлена на том же уровне - 10 895 рублей, что выше среднегодовой величины прожиточного минимума. Региональную социальную доплату к пенсии получают около 40 тысяч человек.

- Малое предпринимательство в развитых экономиках составляет большую часть экономического потенциала. Какие формы краевой поддержки малого бизнеса Вы  считаете не только перспективными, но и вообще нужными и полезными?

- В крае действует много форм и видов поддержки малого предпринимательства. Мы принимаем программы, бизнес развивается, больше уплачивает налогов. Соответственно, больше средств в краевом и местных бюджетах на социальные программы.  

Большие надежды мы возлагаем на патентную систему налогообложения (ПСН), которая введена в нашем крае в 2013 году. В 2015 году на нее перешли 474, а в 2016 - 457 индивидуальных предпринимателей. Законом Хабаровского края от 27 апреля 2016 года №178 внесены изменения в патентную систему налогообложения, предусматривающие расширение видов хозяйственной деятельности в сфере бытовых услуг (фотография, парикмахерские, прокат и т.д.). Основное количество предпринимателей зарегистрировано в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, в Хабаровском и им. Лазо муниципальных районах. Для многих районов края патентная система поможет наполнению местных бюджетов.

- Очень многое в любом управлении зависит от профессиональных и личных качеств руководителя. Грамотный и рачительный глава города, района или поселения - очень важное условие для управления. Какие законы для формирования властных структур принимаются  депутатским корпусом?

- Не первый год продолжается работа по совершенствованию законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления. Законодательной думой приняты необходимые юридические акты, и на основе последних во всех муниципальных районах и большинстве поселений края сейчас введен новый порядок избрания главы муниципального образования - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Такой порядок избрания глав позволил ввести двухступенчатую систему отбора кандидатов (конкурсной комиссией и представительным органом муниципального образования), что способствует минимизации случаев попадания во власть людей, не обладающих необходимыми профессиональными навыками, да просто не подготовленных к работе главой муниципального образования. Значительно сокращаются и расходы местных бюджетов на организацию. Могу сказать, что новая система себя полностью оправдывает и сегодняшние местные руководители действительно находятся на своем месте и пользуются авторитетом у людей.

- Работаем в настоящем, а думаем о будущем. Что делается краевым представительным органом для молодого поколения?

- По статистике, в Хабаровском крае живет более 331 тысячи человек в возрасте от 14 до 30 лет (это почти четверть всего населения края), и нашими депутатами большое внимание уделяется сфере работы с детьми и молодежью. С 30 сентября 2015 года действует Закон края №117 «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае».

В 2016 году социальные выплаты на улучшение жилищных условий получили более 310 молодых семей на общую сумму 349,4 млн рублей, в том числе из краевого бюджета - 280,2 млн рублей, муниципальных бюджетов - 69,2 млн рублей. Из них не менее 200 молодых семей по краю получили социальные выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, не менее 110 стали участниками долевого строительства жилья в г. Хабаровске.
 

И в повседневной работе краевого парламента молодежь тоже очень активна. В декабре прошлого года состоялось первое заседание Совета молодых депутатов. Председателем избран самый молодой депутат Законодательной думы Егор Калинин, его заместителем - депутат Хабаровской городской думы Максим Иванов. В декабре прошлого года мы подвели итоги  смотра-конкурса законопроектов и научных работ «Идеи молодых - Хабаровскому краю!». Как видите, подрастает и вносит свою лепту в развитие парламентаризма и наша молодая смена.

- Очень важная сегодня проблема - детский травматизм на дорогах. Что делают краевые депутаты для ее решения?

- Существует острая необходимость решения проблемы аварийности на дорогах, которая наносит огромный материальный и моральный ущерб. Самое печальное в том, что в дорожно-транспортных происшествиях гибнут и страдают дети. В прошлом году погибло несколько детей, сотни  несовершеннолетних получили травмы.

В декабре прошлого года по инициативе фракции Всероссийской политической партии «Единая россия» на заседании постоянного комитета по науке, образованию, культуре, спорту и молодежной политике Законодательной думы был рассмотрен вопрос «О внедрении комплексной системы непрерывного обучения детей безопасному поведению в дорожном движении и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в деятельность образовательных организаций». Сущность этой системы заключается в снижение детского травматизма на дорогах и количества ДТП с участием детей.

- Социальное спокойствие, да и просто спокойствие людей также входит в компетенцию региональных парламентов. Что делают депутаты, чтобы наши жители имели возможность и условия для нормального отдыха?

- В феврале прошлого года Законом Хабаровского края «О внесении изменений в статью 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях» были внесены изменения, уточняющие место совершения действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан, - это многоквартирные дома и общежития. Данным краевым законом установлено дополнительное время, в течение которого не допускается нарушение тишины и спокойствия граждан - с 13 до 15 часов местного времени (за исключением нерабочих и праздничных дней). Вроде бы не такое уж и большое уточнение, но мелочей в парламентской работе нет. Все, что делается для людей, мы считаем важным и нужным. Работа по совершенствованию «закона о тишине» продолжается. В этом месяце на заседании постоянного комитета думы по законности, правопорядку и общественной безопасности рассмотрены предложения распространить действие 34 статьи КоАП Хабаровского края на частные жилые дома и прилегающие к ним дворовые территории. Это связано с большим количеством жалоб от населения. Дело в том, что иногда коттеджи сдаются в аренду под проведение свадеб, корпоративных торжеств. Зачастую гости этих «заведений» мешают отдыху живущих в соседних домах громкой музыкой, криками, фейерверками и так далее. Жалобы такие поступали и от жителей Хабаровска, и от жителей Хабаровского района.

- Условием развития демократии как формы государственного устройства является контроль общества за властью, причем на всех уровнях+

- За период работы Думы текущего созыва в крае сформированы законодательные основы осуществления общественного контроля. В сентябре 2015 года в развитие положений Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принят Закон края №110

«Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае».  В декабре 2016 г. думой принят краевой закон, направленный на реформирование порядка формирования одного из основных субъектов общественного контроля в крае - Общественной палаты края. Краевому парламенту предоставлено право назначить одну третью часть состава палаты. В январе прошлого года создан и очень активно работает Общественный совет при Законодательной думе края, в него вошли 13 представителей общественности. Они участвуют в разработке и обсуждении общественно значимых проектов краевых и федеральных законов.

Законы или другие нормативные правовые акты, предварительно прошедшие через органы общественного контроля, получаются качественно лучше, в них действительно учитываются даже самые малые запросы и потребности хабаровского социума. Ведь настоящий парламентаризм всегда начинается снизу и должен идти от всех граждан края.
 

 Е.Чадаев,

политолог, кандидат исторических наук,

эксперт федеральной экспертной сети «Клуб регионов»


Версия для печати: